Polozov Andrey

Рейтинг руководителей региональных законодательных собраний за период деятельности областных парламентов с марта 2010 по март 2011 года

Выявить место и роль органов представительной власти в асимметрично развитых в социально-экономическом отношении регионах ЦФО позволил экспертный опрос лидеров общественного мнения в регионах. Для этого экспертным советом Агентства был разработан ряд критериев, по которым проводилась оценка деятельности региональных парламентов и их руководителей, а также сформирована временная экспертная группа, в которую вошли 36 региональных экспертов (по два представителя от каждого субъекта ЦФО). В период с 29 апреля по 1 июня 2011 года проводилось качественное исследование с участием экспертной группы, в ходе которого была проанализирована роль региональных парламентов в политическом пространстве региона и непосредственный вклад в политические процессы председателей заксобраний. В итоге персонифицированный фактор деятельности спикеров оказался доминирующим, даже с учетом коллегиальной основы функционирования органов региональной представительной власти.

 Ключевое внимание в экспертных оценках уделялось следующим сегментам:

1) качество регионального законодательства и усилия руководителя законодательного собрания в данном аспекте;

2) исполнение принимаемых законов в территории;

3) инициирование со стороны регионального законодательного собрания принятия стратегии развития территории;

4) влияние принимаемых областных законов на социально-экономическое развитие субъекта федерации;

5) уровень узнаваемости народных избранников и рейтинг доверия депутатов регионального законодательного собрания среди населения;

6) воздействие спикера на процесс консолидации и созидательной деятельности деловой и политической элиты региона, влиятельность руководителя заксобрания в среде элиты субъекта РФ;

7) роль спикера в системе разделения властей;

8) фактор контроля законодательных собраний над деятельностью органов исполнительной власти;

9) личный креатив и позитивные качества спикера, открытость областного парламента и его руководителя в сфере общественного мнения.

Большинство участников экспертной группы сошлись  в том, что большое значение имеет модель политического поведения спикеров региональных парламентов (или ее отсутствие). По большому счету, в основе представленного ниже рейтинга в первой пятерке представлена наиболее эффективная модель политического поведения, которую можно обозначить, как модель социального новаторства с двумя вариациями: инициативно-деятельностной (характерна для Липецкой, Московской и Владимирской областей) и сбалансировано-деятельностной (характерна для Воронежской и Ярославской областей).

 Следует особо отметить, что для Липецкой области характерно принятие востребованных законов. Этот субъект лидирует в формировании регионального экономического законодательства. Относительно Воронежской области имеет смысл заметить качество принимаемого регионального законодательства. Во многом это связано с тем, что большинство законопроектов проходят экспертизу в «Институте регионального законодательства». Однако далеко не все даже качественно проработанные законопроекты исполняются (правда, это уже имеет косвенное отношение к представительной власти).

 Особое место эксперты отвели Белгородскому парламенту, отмечая, что прежний председатель Белгородской областной Думы выполнял представительские функции. Настоящий председатель по инерции демонстрирует те же модели и практики в условиях дисбаланса властей, при котором исполнительная власть подавляет законодательную и не дает возможности функционировать ей как самостоятельному институту.

 В целом же прослеживается тенденция, согласно которой региональные законодательные собрания как институт парламентаризма не в полной мере отвечают концентрированным чаяниям жителей субъектов России.

1.		Павел Путилин Председатель Липецкого областного Совета депутатов
2.		Валерий Аксаков Председатель Московской областной Думы
3.		Владимир Ключников Председатель Воронежской областной Думы
4.		Виктор Рогоцкий Председатель Ярославской областной Думы
5.		Владимир Киселёв Председатель Законодательного Собрания Владимирской области
6.		Андрей Бычков Председатель Костромской областной Думы
7.		Владимир Платонов Председатель Московской городской Думы
8.		Игорь Панченко Председатель Тульской областной Думы
9.		Андрей Епишин Председатель Законодательного Собрания Тверской области
10.		Виктор Бабурин Председатель Законодательного Собрания Калужской области
11.		Александр Кичигин (с марта 2011 г. Виктор Карамышев) Председатель Курской областной Думы
12.		Владимир Карев (с марта 2011 г. Александр Никитин) Председатель Тамбовской областной Думы
13.		Владимир Гайдуков Председатель Брянской областной Думы
14.		Иван Кулабухов, Анатолий Зеликов (до октября 2010 г.) Председатель Белгородской областной Думы
15.		Анатолий Мишнев Председатель Смоленской областной Думы
16.		Иван Мосякин (до мая 2011) Председатель Орловского областного Совета народных депутатов
17.		Сергей Пахомов Председатель Ивановской областной Думы
18.		Аркадий Фомин Председатель Рязанской областной Думы